美西战争有什么意义(2)
西班牙本土舰队出发的消息在美国东海岸引起了一场战争大恐慌。各处的市民根据道听途说臆想出海岸遭轰击和敌人入侵的情景。陆军和海军都听到了保卫海防的狂乱呼声。陆军部长拉塞尔·阿尔杰后来回忆说：“要求陆军部马上对前来的西班牙舰队采取行动的呼声之紧急让人伤心。电报、信函，还有代表受威胁地区的政治家们一起涌进了陆军部。各地都要求配发枪支，并要求把地图上能找到的所有河流和港口都布上水雷。”西奥多·罗斯福后来回忆说，神经质的波士顿金融家们因为担心自己的投资债券的安全而向内地搬迁了50英里。
1898年美西战争期间，西班牙军队由于没有造成任何破坏，一些神经质的人也安静下来了，这是因为政府慷慨地向沿海各地发放了国内战争时期的一批老式枪炮。它们毫无意义地瞄着辽阔的大西洋，但是，要求舰队保护东海岸每一区域的呼声后来又高涨起来，因为就舰队的机动性而言，它是一种进攻性武器，即便舰队的任务是防御，它的所属舰只也决不会退化成一座座固定不动的炮台。
海军部很清楚，无论在什么情况下，北大西洋分舰队都必须作为一个整体来行动，即使塞韦拉不是在美国人的加勒比海出击，而是攻击其他地区，这支舰队仍能以其保持完好的整体给敌人以牙还牙的打击;如果把舰队零零散散地沿着海岸线部署，那在军事上无异于自取灭亡。然而，即使是这样，还要以某种方式满足沿海城市要求海军保护的呼声。最后，海军部以折衷的办法解决了这个问题——北大西洋分舰队被分为两大股：一股由代理指挥官海军少将威廉·T·桑普森指挥，驻扎在基韦斯特，准备应付西班牙人对古巴和波多黎各的挑衅行动;另一股就是所谓“飞行中队”，集结于诺福克，由海军准将温菲尔德·斯科特·施莱指挥，作为一个活动的海上堡垒守卫着大西洋沿岸;另有一支规模不大的、由老式的、大多是已退役的舰只组成的北方巡逻分舰队护卫着特拉华角以北的海岸线。
与此同时，西班牙内阁正面对着美国提出的与叛乱者停战和结束集中平民的要求犹豫不决，它既担心接受美国的要求会引起国内革命，又担心拒绝美国的要求会引发美西冲突。4月9日，内阁在这两点要求上都做出了让步，但为时已晚，因为麦金利总统已经认识到高呼着“让古巴自由”的民主党人在下届选举时会将他击败，除非他断然采取行动，结束在西班牙殖民地中的恶劣状况。于是，他在11日向国会递交了战争咨文，要求政府动用陆海军力量。一个星期之后，国会通过了一项联合决议，宣布古巴自由独立，要求西班牙撤出其军队，并批准总统利用武装力量执行这一决议，决议的最后一款——即泰勒修正案——保证，无论如何美国将不会吞并古巴。
1898年4月22日，海军部命令桑普森封锁古巴海域，封锁线从哈瓦那开始，绕过这一岛国的西端直到南海岸的西恩富戈斯。4月25日，国会宣布从4月21日起就已进入战争状态。4月29日，塞韦拉的舰队驶离佛得角，前去保卫波多黎各。塞韦拉“在选择航线、港口和决定在何种情况下开战或回避等重大问题上拥有最大的自由”。
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